秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局
秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局2017年度法治政府建设工作报告
时间:2018-01-08    来源:    【打印】【关闭】
 

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在上级法制部门的支持和指导下,我局认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《2017年秦皇岛市法治政府建设工作要点》、《2017秦皇岛市政府法制工作要点》、2017年秦皇岛市法治宣传教育工作要点》和《2017年度秦皇岛市政府学法计划》,全力推进依法行政工作深入开展。现将主要情况汇报如下:

一、自查自评总体情况

按照《秦皇岛市2017年度依法行政考核方案》的要求,我局迅速组织落实考核工作,由局长、书记总负责,分管局长牵头组织落实。20171228日、201812日,组织召开局2017年度依法行政自查自评工作调度会,相关部门科室负责人参加,成立了局依法行政考核迎检小组,传达学习1229日市依法行政考核动员会精神,对《2017年度依法行政考核市直部门评分细则》进行逐条逐项的分解部署。通过几天紧张的自查自评工作,综合整体情况,我局对依法行政工作自评100分。

二、2017年法制政府建设工作整体情况

(一)健全领导组织机构,严格制定工作方案。

1.及时调整组织机构。根据局领导班子成员变动,及时对法制工作领导小组进行调整,成立了由局长、书记任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员的领导小组,保障了我局法治政府建设工作的组织领导,确保了局法治工作组织协调、监督检查等工作的正常运转。

2.及时制发实施方案综合上级下发的实施方案,结合我局工作实际,制订了2017年秦皇岛市文广新局法治政府建设工作要点》,明确了各项工作的主要任务、工作要求等,保障依法行政工作有序开展。

(二)扎实开展学法普法,形成宣传教育氛围。

1.各层面学法得到加强。一是党委中心组组织6次学习法律法规,涉及《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《秦皇岛市损害营商环境行为问责办法(试行)》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定》等内容。组织13名县级领导干部参加贯彻落实十九大精神履行推进法治建设第一责任人职责知识考试。二是局机关科级及以下公务员学法得到强化。组织学习了《中华人民共和国宪法》等15个法律法规,共计48个学时。三是行政执法人员利用每周五学习日,学习了《行政处罚法》等十多部相关法律法规。组织22名执法人员参加市法制办线上教育培训学习。全年派出10余人次外出参加文化部、省文化厅、省新闻出版局、省文物局等组织的学习培训。11月份组织开展了全市“扫黄打非”暨文化市场法律法规培训会议,有效提升了一线执法人员的执法素质和执法水平。四是上报法治政府建设理论文章3篇。

2.多渠道普法得到加强。一是积极参加“12.4国家宪法日集中宣传活动,制作展板,印制宣传单。二是开展知识产权宣传周活动。以“打击侵权盗版,保护知识产权”为主题,利用宣传车循环广播、在市中心的重点场所悬挂宣传标语、开展现场咨询、集体签名等形式,在全市设立宣传点30个,发放宣传单12000张,宣传挂图5000张,接受群众咨询3000余人次。三是积极开展“4.26知识产权保护日”、“全国文化遗产保护日”等系列活动,举办了全市学习贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》培训班。精心策划并协调电视台制作了“扫黄打非”宣传片,利用广告大屏滚动播放。四是以实际案件为依托,开展了以案释法,并在局网站上发布。五是小海燕剧团创排新编古装评剧《情法鉴察》在月末剧场演出,并受邀走进北京剧场演出。组织了“清风荷韵”秦皇岛市廉洁文化专场文艺演出。为积极宣传《河北省非物质文化遗产保护法》,建成秦皇岛市非物质文化遗产展示推广中心。

(三)完成“三项制度”改革,提升依法行政水平。

1. 建立专项工作机制。按照《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》的部署安排,我局迅速建立三项制度试点工作机制。一是成立专项工作领导小组,由局长李文生、党委书记乔树荣任组长,副局长刘彦广、市文化市场行政执法大队大队长吴刚任副组长,由局法制办负责协调督导,执法大队、局驻市政务服务中心窗口和相关科室共同配合,抓好落实。二是制定了《秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,明确工作任务节点,严明工作纪律与要求,确保了各项工作落实。

2.严格修订各项制度。通过开展与执法人员座谈,学习借鉴外单位经验做法等方式,对局执法工作和相关制度运行进行摸底,严格对照此次试点工作的要求,对照国家、省、市及上级业务部门的要求,组织人员修订25项制度,正式下发20项制度,编印《秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局行政执法工作手册》,有力地加强了行政执法制度建设。

3.行政执法公示制度得到完善。一是重新修订《秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。二是对现有的行政审批项目的流程图进行流程再造,归纳整理文化市场行政处罚和行政强制流程图。进一步明确了行政执法事项名称、依据、受理机构等内容。三是在局门户网站上公开行政执法人员名单和相关信息。四是严格遵照文化部统一制式执法文书开展执法活动。五是进一步规范了“双随机”执法检查制度。

4.执法全过程记录制度得到细化。一是修订完善了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查全过程记录具体办法,明确了各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。配备6台行政执法记录仪,做到每3人一台。二是按照执法案卷标准,给合我市文化市场执法工作实际,严格按照执法程序,制作了行政执法标准案卷,市法制办对我局行政执法标准案卷给予充分肯定。三是制定了《音像记录事项清单》,明确现场检查、取证等关键环节进行全过程音像记录,及时归档保存。

5.重大执法决定法制审核制度得到加强。一是制订《秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局重大执法决法制审核办法》,编制了流程图。二是明确重大执法决定法制审核主体。指定2名具有法律专业、业务能力强人员担任局法制审核人员。

(四)提升自身建设水平,积极发挥职能作用

1.行政审批效率大幅提高。一是积极推行“互联网+政务服务”和“群众最多跑一次”工作,工作模式转变为更便捷的“网上申请—网上审批—窗口办结”模式。2017年我局行政许可事项中的14项已公开承诺为“最多跑一次”事项,有效的缩短了审批事项申报周期,获得了办事群众高度评价。二是我局共有15项行政审批事项,今年无取消和已下放行政审批事项。全年共办理各类审批、备案事项31项,办结27项,所有审批、备案事项都能在承诺时限内办结,办结率100%完成行政许可事项的梳理工作,并上传至河北政务公开网。

2.清单制度不断完善。一是在局网站上公布《秦皇岛市文广新局权力清单》、《秦皇岛市文广新局责任清单》,并做到实行动态管理。二是国家电影事业发展专项资金已按要求上交。三是制定了《秦皇岛市文广新局关于印发推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案的通知》、《秦皇岛市文广新局“双随机”抽查工作细则》,建立了检查人员名库20人,检查对象信息库共1300余家。采取定期检查和不定期检查方式,明确随机抽查比例和频次。

3.立法项目有力推进。一是《秦皇岛市长城保护条例》(草案)进展顺利。广泛征求社会意见,为保证草案的质量,我局联系国家文物局专家对条例草案进行指导和修改。201762日举行了立法听证会。201712月,通过市人大审议。二是《秦皇岛市近现代特色建筑保护条例》已委托环保学院法律系具体起草文件,正在组织调研,计划于20184月份报市政府法制办审查。三是《秦皇岛市非物质文化遗产保护条例》2018年进入调研起草阶段。四是认真做好市法制办其它立法项目征求意见反馈工作。

4.规范性文件管理监督工作得到加强。我局严格执行《河北省规范性文件管理办法》和《秦皇岛市规范性文件制定规定》及配套制度。及时修改了局规范性文件管理制度,修订了流程图。认真做好规范性文件清理工作,我局2017年无修改或废止的规范性文件。

5.重大行政决策程序逐渐规范。一是建立完善了《重大行政政决策合法性审查制度》、《重大行政政决策档案管理制度》、和《重大行政决策社会稳定风险平估制度》二是进一步修订完善局《法律顾问制度》,法律顾问工作经费纳入了财政预算,我局与河北渤海明达律师事务所签订《法律顾问聘用合同》。法律顾问在我局完善制定《重大行政决策档案管理制度》等7项制度中,给予意见和建议。加强法制部门与聘用法律顾问相结合,使法制部门人员和聘用律师优势互补,共同做好法制工作。

6.行政执法行为规范有力。一是继续修订《秦皇岛市文化市场行政执法大队行政处罚裁量基准》,规范行政处罚自由裁量权,杜绝法外处罚、过度处罚以及处罚不到位现象的发生。二是严格执行行政执法人员执证上岗和资格管理制度,组织22名执法人员参加了年检考试。三是全年共出动执法人员1300余人次,检查文化经营单位450余家次,办结案件8起。四是积极开展了“绿书签”进校园、进社区,“清源”、“净网”、“护苗”、“秋风”专项行动。开展了旅游旺季“扫黄打非”暨文化市场专项行动、学校及其周边复印店专项治理等一系列行动。全国“两会”期间、十九大期间,与公安、工商、邮管等部门开展联合执法检查。五是继续与市旅游部门、市公安部门组成了市旅游市场联合执法检查组,维护了我市旅游市场经营秩序。

7.政务公开工作不断提升。加强政府门户网站和政务新媒体平台建设。建立健全了我局网站信息内容更新机制,完善政府网站互动交流功能,对网民反映的问题,明确办理机构和办理时限,规范办理流程,将办理工作制度化、程序化。全年共公开政务信息69条。网站发布各类信息679条。

8.监督机制常态化。一是强化内部监督。全面加强党内队伍作风建设,狠抓各项制度落实,完善考核机制。建立健全行政问责制度,加大对行政机关及其工作人员各类违法违纪行为的监督力度。二是加强外部监督。大力推行政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。规范行政权力运作,防止权力滥用,全力建设法治政府。三是认真开展“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治行动,通过全面部署,广泛宣传,层层传导压力,取得实在效果。四是召开了2017年议案办理工作汇报会,邀请到的4位市第十四届人大代表、3位市第十三届政协委员汇报议案办理情况,并听取各位代表委员的意见和建议。

9.健全依法化解纠纷机制。一是成立局行政复议、行政应诉领导小组,建立组织机构。二是完善了《秦皇岛市文广新局行政复议制度》、《秦皇岛市文广新局行政调解制度》和《维护群众利益工作制度》,三是行政复议人员到位,由局法制办和聘用律师共同担任。今年我局无行政复议案件。

三、下一步改进措施

(一)继续强化学法普法力度。认真贯彻落实学习宣传十九大精神,将报告中加强法制建设的重要指示与加强文化领域法制建设相结合,开展法制讲座,提升领导干部的法律意识,充分发挥法治宣传教育的作用,在全局形成尊法学法守法用法的良好氛围。

(二)继续深化依法行政意识。在“三项制度”改革取得成效的基础之上,进一步梳理、规范、创新依法行政工作,推动我局依法行政工作的全方位建设,促进依法行政逐步走向规范化、科学化的轨道。

(三)继续保持文化市场的执法检查力度。一是积极探索推行建立市、县区、乡镇(街道)、村(社区)文化市场管理网络,构建以市(区)为主导,以乡镇(街道)为依托,以村(社区)为点线的横向到边、纵向到底、上下联动、综合治理的文化市场管理格局。二是继续开展“清源2018”、“净网2018”、“护苗2018”、“秋风2018”等“扫黄打非”专项行动,确保有部署、有措施、有成果。

(四)继续规范重大行政决策的合法性审查工作。加大对重大行政决策的合法性审查力度,规范公开征求意见、专家咨询论证、风险评估等法定程序,确保决策的程序合法、内容合法。

()继续开展立法项目各项工作。按照《秦皇岛人大常委会2018年立法计划》暨《秦皇岛市十四届人大常委会立法规划(2017-2021)》,积极加强与上级部门的沟通,推进我局立法项目。

2018年,我局将在市委、市政府的正确领导和上级法制主管部门的关心支持下,紧紧围绕上级工作部署和指示要求,全面抓好落实,推进我局依法行政工作再上新台阶。

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