秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局
关于印发《文化行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》《文化行政执法公示实施办法》《文广新系统行政审批公示实施办法》的通知
时间:2017-07-27    来源:法制办    【打印】【关闭】

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

关于印发《文化行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》《文化行政执法公示实施办法》《文广新系统行政审批公示实施办法》的通知

 

局法制办、市执法大队、局驻市政务中心窗口:

    根据《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》的要求,我局制定了《文化行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》《文化行政执法公示实施办法》《文广新系统行政审批公示实施办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

2017721

 

 

 

 

 

文化行政执法全过程记录实施办法

 

第一章    总 则

第一条  为了规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护执法人员和当事人的合法权益,根据《行政处罚法》、《行政强制法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》以及其他有关法律法规规章的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法,是指我局依法实施的行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政行为。

第三条  本办法所称全过程记录,是指执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、检验鉴定结论、内部审批材料、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。

根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

除本办法规定的执法环节进行音像记录外,根据不同情况,其他执法环节需要音像记录的,同时进行音像记录。

第五条  加强信息化建设,根据执法工作的需要,建设全过程记录的相关设施,配备音像记录设备,提高行政执法效率和规范化水平。

执法大队办公室负责全过程记录设施的采办,执法科室和执法人员负责音像记录设备的使用和维护。

第六条  局法制办负责对我局行政执法全过程记录工作的监督、检查。

第二章  程序启动的记录

第七条  启动行政监督检查,要记录检查的依据、来源、监督检查工作安排等内容,可以采取以下方式制作或者保存记录:

(一)启动行政监督检查的审批表、通知、会议纪要等;

(二)编制本行政区域年度行政监督检查的计划(方案);

(三)上级布置、交办、转办的文件;

(四)指定或者委托实施行政监督检查的指定书、委托书;

(五)其他反映行政监督检查启动的文件材料。

启动行政处罚,应当填写立案审批表,报部门负责人批准后,存入行政处罚档案。立案审批表应当载明当事人基本情况、案件来源、案情记载、承办人意见、办案机构意见和行政机关负责人审批意见、签名及日期。

第八条  接到公民、法人或其他组织对违法行为投诉、举报的,需要查处的,及时启动执法程序,并进行相应记录;对实名投诉、举报,经审查不启动行政执法程序的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录。

第三章  调查与取证的记录

第九条  调查、取证可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

(二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查等,应制作现场检查笔录等文书;

(四)抽样的,应制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

(六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

(八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

上述文书均应由执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,执法人员应进行记录。

第十条  采取现场检查、抽样、听证等取证方式的,应同时进行音像记录,不适宜音像记录的除外。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

第十一条  在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应记录以下事项:

(一)证据保全的启动理由;

(二)证据保全的具体标的;

(三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

第十二条  实施查封(延期、解除)场所、设施或财物,扣押(延期、解除)财物等行政强制措施的,除应通过制作法定文书的方式进行文字记录,还应同时进行音像记录。

第十三条  行政许可的审查环节及现场核查必须实施全过程记录。记录应当包括:现场核查通知书、首次会议签到表及议程、现场核查记录(重点部位的影像资料)、现场核查报告(现场核查结果通知书)、末次会议签到表及议程、整改报告、整改确认记录、企业反馈意见单等需要记录的全部内容。

第四章  审查与决定的记录

第十四条  局法制办审查文字记录应载明审查人员、审查意见和建议。

第十五条  集体讨论应制作集体讨论记录或会议纪要。

第十六条  负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

第十七条  执法决定文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

第十八条  对容易引起行政争议的简易程序执法行为,执法机关应采用适当方式进行音像记录。

第五章  送达与执行的记录

第十九条  直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章。

第二十条  邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

第二十一条  留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

第二十二条  依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章。

第二十三条  公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十四条  作出行政执法决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。

依法应责令改正的,应按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第二十五条  当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应在作出强制执行决定前或申请法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩的,应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据,应对陈述、申辩内容复核及处理意见进行记录。

第二十六条  需申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。

第六章  执法记录的管理与使用

第二十七条  健全行政执法案卷。行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。

音像记录制作完成后,执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器。

第二十八条  各科室明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第二十九条  当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经机关负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

第七章  监督与责任

第三十条  在实施执法全过程记录中,有下列情形之一的,由上级行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第三十一条  本办法自公布之日起施行。

 

重大执法决定法制审核办法

 

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定,结合我局实际工作,制定本办法。

第二条  本办法所称重大执法决定法制审核,是指我局作出重大执法决定之前,由我局法制办对其合法性、适当性进行审核的活动。

受委托组织在委托范围内作出重大执法决定前,由我局法制办进行审核。

第三条  本办法规定的重大行政处罚是指:

(一)吊销许可证或者执照;

(二)责令停产停业;

(三)罚款在 2 万元(不包括2万元)以上;

(四)法律、法规规定的其他重大行政处罚事项。

第四条  本办法规定的重大行政强制是指:

(一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(二)扣押许可证或者执照使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(三)封闭场所、封存物品使法人或者其他组织的生产经营活动、工作生活难以正常进行的行政强制执行;

(四)法律、法规规定的其他重大行政强制事项。

第五条  执法部门应当在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大执法决定条件的案件应当报送法制办进行法制审核。

未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。情况紧急,需要当场实施重大行政强制措施的,应当按相关规定补办审核手续。

第六条  重大执法决定由具体承办单位报其主管领导同意后送审;应当提交集体讨论的,在集体讨论前送审。

承办单位应当预留法制审核的合理时间。

第七条  承办单位在送审时应当按照先后顺序提交以下材料:

(一)重大行政执法决定申报表(见附件1);

(二)重大执法决定的调查终结报告或有关情况报告;

(三)重大执法决定建议书;

(四)相关证据资料(音像证据资料应当附文字说明);

(五)经听证或者评估的,还应当提交听证笔录或者评估报告;

(六)其他需要提交的材料。

法制办认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间提交。

第八条  重大执法决定建议书应当载明以下内容:

(一)基本事实;

(二)适用法律、法规、规章情况,涉及行政处罚的需说明执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况。

第九条  法制办对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确;行政处罚执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)执法文书是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

(八)其他应当审核的内容。

第十条  法制审核以书面审核为主。法制办在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十一条  法制办对拟作出的重大执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

(二)主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四)程序不合法的,提出纠正意见;

(五)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十二条  法制办在收到送审材料后,应在七个工作日内审核完毕,并出具审核意见表(见附件2);案件复杂的或者有特殊情况的,经主管法制工作的主管领导批准可以延长五个工作日。

补充材料、专家论证、征询意见、提请解释期间不计入审核期限。

第十三条  承办单位应当充分考虑法制办审核意见和建议,根据情况对拟作出的重大执法决定进行修改,将重大执法决定建议书连同听取意见情况一并提交集体讨论。

未经法制审核或未根据法制审核意见修改的,不得提交集体讨论。

第十四条  重大执法决定作出后,由承办机构负责执行并做好案卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十五条  承办单位的承办人员、法制办的审核人员以及作出行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任。

第十六条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1    

     秦皇岛文化广电新闻出版(版权)局

  重大执法决定申报表

填报单位:(盖章)                             填报时间: 年      

执法决定

名称

 

执法决定属于哪种重大行政执法

决定

 

 

 

 

执法决定

简要内容

 

 

 

 

 

所依据的法律法规条款

 

 

 

 

 

承办单位

意见

 

 

 

                                   承办单位负责人:

承办单位

主管领导

意见

 

 

 

主管领导:

 

附件2    

     秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

重大执法决定法制审核意见表

                                     〔年度〕     编号

执法决定名称

 

承办单位

 

承办人员

 

承办单位   拟处理意见

 

  审核意见

是否属于重大执法决定

 

 

执法机关主体是否合法

 

 

执法人员是否具备执法资格

 

 

主要事实是否清楚

 

 

证据是否确凿、充分

 

 

适用法律、法规、规章是否准确

 

 

执行裁量基准是否适当

 

 

程序是否合法

 

 

是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形

 

 

执法文书是否规范、齐备

 

 

违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关

 

 

审核结论:

 

                        

 

 

 

                            法制办负责人:

                                                                

备注:审核意见在相应选项打√,需要说明的事项较多可另附纸说明。

文化行政执法公示实施办法

 

第一章   

第一条  为严格依法行政,提高文化市场行政执法的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法公示办法》,结合文化市场行政执法工作实际,制定本办法。

第二条  市文广新局通过一定载体和方式,公示文化市场行政执法人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  文化市场行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公开公示内容

第一节  事前公开内容

第四条  文化市场行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体。公示市文广新局下设执法机构的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等;

(二)执法依据。逐项公示文化市场行政执法所依据的法律、法规、规章和行政处罚自由裁量权基准,“双随机、一公开”监管事项清单;

(三)执法权限。公示文化行政处罚、行政强制、行政检查等职权范围;

(四)执法程序。公示文化市场行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图;

(五)随机抽查事项清单。公示文化市场随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(六)救济方式。公示行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(七) 监督举报。公开纪检监察室地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。

第二节  事中公示内容

第五条  文化市场行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,按照规定着制式服装,佩戴执法标志;

第三节  事后公开内容

第六条  文化市场行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(二)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;

(三)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况;

第七条  文化市场行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章  公示载体

第八条  文化市场行政执法相关内容公示载体包括:

(一)网络平台。局网站主要公示事前、事中、事后内容;

(二)开发新媒体。采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式,公示文化市场行政执法相关内容;

(三)传统媒体。利用市内主流报刊、广播、电视等,公示文化市场行政执法相关内容;

第四章  公示程序

第一节  事前公开程序

第九条  通过局网站具体公示,程序如下

(一)编制《秦皇岛市文化行政执法事项清单》,进一步明确职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经市推行三项制度试点工作领导小组办公室审核后予以公示;

(二)编制文化市场各类行政执法流程图和文化市场行政执法服务指南,进一步明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事;

(三)公示文化市场行政执法人员清单,实现文化市场行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督,方便群众办事;

第二节  事后公开程序

第十条  文化市场行政执法事后公开程序包括:

(一)公开时限。(1)文化市场各类行政执法决定和结果,由承办机构在信息形成或者变更之日起7个工作日之内公开;(2)市文化市场行政执法大队按照《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发〔201522号)的要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内,由承办机构主要负责人批准后向社会公示;(3)市文化市场行政执法大队对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示;

    (二)公开期限。文化市场各类行政执法结果信息在互联网上公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年,经公示机构主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

第三节  公示机制

第十一条  公示信息的收集、整理。市文化市场行政执法大队各稽查科室明确一名联络员负责收集、整理本科室文化市场行政执法公示信息。

第十二条  公示信息的审核、发布。文化市场行政执法大队将文化市场行政执法公示信息梳理汇总后,按照文化市场行政执法公示程序,通过局网站进行对外发布和更新工作。

第十三条  公示信息的纠错、更正。建立文化市场行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反应公示的文化市场行政执法不准确的,调查核实后,以适当的方式澄清,及时更正,并认真分析错误产生的原因,倒查责任。

第五章  监督检查

第十四条  建立健全考核制度,加强对文化市场行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十五条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  附则

第十六条  本办法由推行三项制度工作领导小组办公室负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文广新系统行政审批公示实施办法

 

第一章     

第一条  为严格依法行政,提高文广新系统行政审批的透明度,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《河北省行政执法公示办法》,结合具体工作实际,制定本办法。

第二条  市文广新局通过一定载体和方式,公示行政审批人员的职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  行政审批公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章  公开公示内容

第一节  事前公开内容

第四条  行政审批事前公开内容包括:

(一)执法主体。公示行政审批人员姓名、职务、执法证件号码和审批范围等;

(二)执法依据。逐项公示行政审批所依据的法律、法规、规章;

(三)执法程序。公示行政审批的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,制定行政审批流程图;

(四)救济方式。行政管理相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(五)监督举报。公开纪检监察部门地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织对行政审批人员审批行为的举报。

第二节   事中公示内容

第五条  行政审批工作人员要根据有关规定着统一制服、佩戴执法标志,告知行政相对人审批依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作;

第六条  实施行政审批过程中,下列事项和内容应当公示:

(一)依法确定的行政审批事项;

(二)实施行政审批的主体;

(三)实施行政审批的法律依据,审批标准、审批程序和审批承诺期限;

(四)行政审批办理环节的时限;

(五)申请人需要提交的全部申请材料目录和示范文本;

(六)收费的依据,项目和收费标准;

(七)申请人申请事项的方式;

(八)其他依法应公示的内容。

第三节  事后公开内容

第七条  行政审批事后公开内容包括:行政审批单位名称、审批类型、审批项目、有效期限等。

第八条  行政审批的决定,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第三章  公示载体

第九条  行政审批相关内容公示载体包括:

(一)网络平台。局网站主要公示事前、事中、事后内容;

(二)开发新媒体。采用微信公众号、手机APP等现代信息传播方式,公示行政审批相关内容;

(三)传统媒体。利用市内主流报刊、广播、电视等,公示行政审批相关内容;

第四章  公示程序

第一节  事前公开程序

第十条  通过局网站具体公示,程序如下:

(一)编制《秦皇岛市文广新系统行政审批事项清单》,进一步明确职责、权限、依据、程序等事前公开内容,经市推行三项制度试点工作领导小组办公室审核后予以公示;

(二)编制行政审批流程图和服务指南,进一步明确具体审批流程和行政审批事项名称、依据、受理机构、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事;

(三)公示行政审批人员清单,实现行政审批人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

第二节   事后公开程序

第十一条  行政审批事后公开程序包括:

(一)公开时限。行政审批的决定和结果,在信息形成或者变更之日起7个工作日之内公开;

(二)公开期限。行政审批结果在互联网上公开满5年,经主要负责人审核批准后,从公示载体上撤下。

第三节  公示机制

第十二条  公示信息的收集、整理。行政审批窗口明确一名联络员负责收集、整理行政审批需要公示的信息。

第十三条  公示信息的审核、发布。驻市政务中心窗口将行政审批信息梳理汇总后,按照行政审批公示程序,通过局网站进行对外发布和更新工作。

第五章  监督检查

第十四条  建立健全考核制度,加强对行政审批公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十五条  建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第六章  附则

第十六条  本办法由推行三项制度工作领导小组办公室负责解释。

第十七条  本办法自发布之日起施行。

 

 

 

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