秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局
关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知
时间:2017-07-27    来源:法制办    【打印】【关闭】

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

关于印发《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度

工作方案》的通知

 

办公室、法制办、执法大队、驻市政务中心窗口:

现将《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

        秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

       2017620

 

 

 

 

 

 

 

 

秦皇岛市文化广电新闻出版(版权)局

推行行政执法公示制度执法全过程记录制度

重大执法决定法制审核制度工作方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》(国办发[201714号)《河北省人民政府关于印发<河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》(冀政字[201714号)《秦皇岛市人民政府关于印发<秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》的精神,确保我市如期、高质量完成三项制度改革试点任务,结合我局工作实际,制定本工作方案。

一、 指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省第九次党代会和市第十二次党代会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》《河北省人民政府关于印发<河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案>的通知》(冀政字[201714号)和《秦皇岛市法治政府建设实施方案》(秦发[20168号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度),着力解决文化行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题或隐患,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,优化文化市场环境,加快建设法治政府,为不断开创沿海强市、美丽港城和国际化城市建设新局面提供有效法治保障。

二、 任务措施

20171110日前,我局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四类行政执法行为中全面推行三项制度,积极探索总结可复制、可推广的经验做法。涉及的单位有驻市政务中心窗口(以下简称“审批窗口”)、市文化市场行政执法大队(以下简称“执法大队”),涉及的科室有办公室、法制办。

(一)行政执法公示制度。审批窗口、执法大队要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过局网站等载体,依法及时向社会公开有关文化执法的信息。执法人员在执法过程中,要主动亮明身份。

1.统一建章立制。根据河北省《行政执法公示实施办法》,结合我局工作实际,审批窗口、执法大队要分别制定《秦皇岛市文广新系统行政审批公示实施办法》、《秦皇岛市文化行政执法公示实施办法》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。主要公开执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。

1)审批窗口、执法大队要结合全市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单等,分别编制《秦皇岛市文广新系统行政审批事项清单》、《秦皇岛市文化行政执法事项清单》,明确执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经市推行三项制度试点工作领导小组办公室审核后,在局网站予以公示。

(2)执法大队要根据“双随机、一公开”监管要求,编制《秦皇岛市文化行政执法随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。

3)审批窗口、执法大队要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,分别编制《秦皇岛市文广新系统行政审批流程图》、《秦皇岛市文化行政执法流程图》,明确具体操作流程;分别编制《秦皇岛市文广新系统行政审批服务指南》、《秦皇岛市文化行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

4)办公室要在局网站上公开执法人员名单,实现执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

3.规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。

1)审批窗口、执法大队要按照省文化厅和市法制办的要求,制作文化系统各类执法行为须出具的执法文书样本,并下发县(区)执法部门执行。执法部门在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

2)全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。要按规定规范着装和佩戴统一标识。

3)审批窗口、执法大队要在固定办公场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

1)审批窗口、执法大队要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定,在《秦皇岛市文广新系统行政审批公示实施办法》、《秦皇岛市文化行政执法公示实施办法》中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

2)执法大队要按照《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发[201522号)和市有关文件要求,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

5.创新公开方式。

1)审批窗口、执法大队要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强局网站建设,探索运用微博、微信、手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

2 )审批窗口、执法大队要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。

(二)执法全过程记录制度。执法大队要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。执法大队要根据《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀法[20159号),按行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别,修订完善《秦皇岛市文化行政执法全过程记录实施办法》,绘制行政执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等,规范执法文书制作,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷完整准确。

1)执法大队要依据相关法律法规,参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》,制定各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。

2)执法大队要按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。

3)执法大队要制作行政执法标准案卷。

3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。

1)执法大队要结合工作实际,编制《秦皇岛市文化行政执法音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

2)执法大队要严格按照《秦皇岛市文化行政执法全过程记录实施办法》和《秦皇岛市文化行政执法音像记录事项清单》,规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

3)执法大队要确定本系统音像记录设备比例和标准,并制定《秦皇岛市文化行政执法音像记录设备管理办法》。

4)执法大队要制作《秦皇岛市文化行政执法音像记录规范演示视频片》。

4.提高记录信息化水平。执法大队要推进全过程音像记录即时上传云存储模式。要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5.强化记录实效。执法大队要运用全过程记录信息辅助开展工作。加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度。我局在做出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法[201615号),法制办组织制定《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核办法》。

2.落实审核主体。

1)法制办按市里统一要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量满足工作需要。

2)法制办要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

3法制办要根据省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔201666号)和市有关文件要求,建立健全政府法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。

1法制办要根据文化系统的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,组织编制《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核目录清单》。

2法制办要创造条件,积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

4.明确审核内容。重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

5.细化审核程序。法制办要组织编制《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。

三、实施步骤

()安排部署阶段(20173-4月)

1.制定方案。20173月下旬起草我局推行三项制度工作方案,经局领导班子会议研究以正式文件下发。

2.动员部署。4月下旬前召开全局推行三项制度工作会议,明确任务措施责任,层层签订责任状、承诺书,对工作进行动员部署。

(二)制定修订制度阶段(20175-6月)

1.同步实施。凡本工作方案中要求制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件,要在2017515日前同步完成。

2.强化指导。法制办将加强对有关制度制定工作的指导。审批窗口、执法大队要将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2017615日前报局法制办备案。

(三)全面实施阶段(20177-10月)

1.规范实施。审批窗口、执法大队要创新工作机制,狠抓工作落实,自20177月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上,突出问题导向,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

2.监督检查。局法制办至少组织2次三项制度专项监督检查,对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

3.优化提升。审批窗口、执法大队要注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题,不断改进和完善。典型经验和优化提升三项制度的成果于1010日前报局法制办。

(四)总结验收阶段(201711月)

1.总结报告。审批窗口、执法大队要对推行三项制度工作情况组织自查并形成自查工作总结,于2017111日前报局法制办。

2.组织验收。201711月初,局法制办进行验收,并形成我局推行三项制度工作报告。

四、组织保障

()加强组织领导。审批窗口、执法大队要充分认识推行三项制度改革试点工作在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进秦皇岛加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用,切实强化“四个意识”,把推行三项制度列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。我局专门成立了推行三项制度工作领导小组。

()强化统筹衔接。审批窗口、执法大队要与全市深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、落实行政裁量权基准制度、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有推行三项制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

(三)抓好宣传引导。审批窗口、执法大队要积极组织新闻媒体对推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将三项制度试点工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程。

附件:1. 推行三项制度工作领导小组成员名单

      2. 推行三项制度任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

推行三项制度工作领导小组成员名单

    长:李文生  局长

          乔树荣  党组书记

副 组 长:赵卫平  调研员

          孙贵祥  调研员

丁连斌  副局长

沈朝阳  副局长

李厚存  副局长

    副局长

李秀钢  副局长

刘彦广  副局长

    市文化市场行政执法大队大队长

温爱君  副调研员

徐永新  副调研员        

    员:裴立新              鹿 

 

推行三项制度工作领导小组办公室设在法制办。


附件2

推行三项制度任务分解表

一、整体工作

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

制定方案

1、结合工作实际,研究制定我局工作方案。

 

经局领导班子会议研究以正式文件下发,并按规定报市推行三项制度领导小组办公室。

法制办

2017410日前

2

动员部署

2、召开全局推行三项制度工作会议。

 

明确责任,层层签订责任状、承诺书,对工作开展进行动员部署。

法制办

2017425日前

3

编制执法

工作手册

3、要将推行三项制度中制定的有关制度编制成执法工作手册。

认真梳理有关制度编辑形成执法工作手册,报局法制办。

审批窗口、执法大队

2017615日前

4

经验总结

4、要认真总结推行三项制度过程中的成功经验。

认真梳理总结工作中的典型经验和优化提升三项制度的成果,报局法制办。

 审批窗口、

执法大队

20171010日前

5

自查报告

5、要对推行三项制度工作情况组织自查,并将自查报告报局法制办。

严格查摆问题,制定整改方案,明确时间节点及时纠正。

 审批窗口、

执法大队

2017111日前

6

组织验收

6、验收并形成推行三项制度工作报告。

起草推行三项制度工作报告,按规定报市推行三项制度领导小组办公室。

法制办

20171110日前

二、行政执法公示制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

统一建章立制

1、制定《秦皇岛市文广新系统行政审批公示实施办法》、《秦皇岛市文化行政执法公示实施办法》。

明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项;建立行政执法公示运行、公开信息审核、纠错机制。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

2

加强事前公开

2、编制《秦皇岛市文广新系统行政审批事项清单》、《秦皇岛市文化行政执法事项清单》。

明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容。报法制办备案。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

3、局网站统一公示《秦皇岛市文广新系统行政审批事项清单》、《秦皇岛市文化行政执法事项清单》。

动态管理,及时更新、维护。

审批窗口、

执法大队、

办公室

长期执行

4、编制《秦皇岛市文化行政执法随机抽查事项清单》。

明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容。报法制办备案。

执法大队

2017515日前

 

 

5、编制《秦皇岛市文广新系统行政审批流程图》、《秦皇岛市文化行政执法流程图》。

明确各类执法行为的具体操作流程,包括各执法环节记录的内容、方式、载体等。

报法制办备案。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

6编制《秦皇岛市文广新系统行政审批服务指南》、《秦皇岛市文化行政执法服务指南》。

明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

7、编制《秦皇岛市文广新系统行政审批人员名单》、《秦皇岛市文化行政执法人员名单》。

包括执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,并统一公示、及时更新。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

8公开行政执法人员名单。

在局网站上公布,动态管理,及时更新、维护。

审批窗口、执法大队、

办公室

长期执行

3

规范事中公示

9、制作各类执法行为执法文书样本。

统一制作文化系统现场执法文书。报局法制办备案。

审批窗口、

执法大队

2017515日前

10、在执法活动中按规定出具执法文书。

告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

审批窗口、

执法大队

长期执行

11、行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份。

出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。

审批窗口、

执法大队

长期执行

12、审批窗口、执法大队要在固定办公场所明示工作人员信息。

公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等。

审批窗口、

执法大队

长期执行

4

推动事后公开

13、公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果。

按时限要求在门户网站公开。

审批窗口、

执法大队、

办公室

长期执行

14、公布“双随机”抽查情况及查处结果。

抽查情况及查处结果及时向社会公布。

执法大队

长期执行

 

5

创新公开方式

15、拓宽公开渠道。

加强局网站建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息。

审批窗口、

执法大队、

办公室

长期执行

16、实现行政执法信息向公示平台即时推送。

探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制。

审批窗口、

执法大队

长期执行

 

 

 

 

 

 

 

三、执法全过程记录制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

修订完善制度

1、修订完善《秦皇岛市文化行政执法全过程记录实施办法》。

依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》,修订完善本部门具体办法,完善执法全过程记录信息采集、存储、分析、归档等制度。报法制办备案。

执法大队

2017515日前

2

规范文字记录

2制定各类执法文书范本。

依据相关法律法规,参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》,制定文化系统各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。报局法制办备案。

执法大队

2017515日前

3、制作行政执法标准案卷

结合文化系统特点制作行政执法标准案卷。

执法大队

2017910日前

4、按要求规范开展文字记录工作。

严格按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

执法大队

长期执行

3

推行音像记录

5、编制《秦皇岛市文化行政执法音像记录事项清单》。

明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。报局法制办备案。

执法大队

2017515日前

6、按要求规范开展音像记录工作。

规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。

执法大队

长期执行

 

 

7、制定《秦皇岛市文化行政执法音像记录设备配备管理办法》。

根据文化系统的执法类别、执法特点、执法工作量,确定文化系统音像记录设备配备比例和标准。报局法制办备案。

执法大队

2017615日前

8、制定《秦皇岛市文化行政执法音像记录设备的使用、管理和监督规则》。

对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范。报局法制办备案。

执法大队

2017515日前

9、配备音像记录设备。

按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。

执法大队

2017910日前

10、制作《秦皇岛市文化行政执法音像记录规范演示视频片》。

制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》,作为音像记录的模板,并报局法制办备案。

执法大队

2017910日前

4

推进信息化建设

11、探索全过程音像记录即时上传云存储模式

利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

执法大队

2017910日前

 

5

强化记录实效

12、建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。

建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,报局法制办备案。

执法大队

2017515日前

13、加强执法全过程记录数据统计分析

认真总结提升,形成经验总结,报局法制办。

执法大队

2017910日前完成首批,长期执行

 

 

 

 

 

 

四、重大执法决定法制审核制度

序号

工作任务

具体措施

具体要求

责任单位

完成时限

1

健全审核制度

1、制定《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核办法》

依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,明确审核主体、范围、内容和程序等。

法制办

2017515日前

2

落实审核主体

2、按要求配备法制审核人员。

按市里统一要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

法制办

20171010日前

3、强化法制审核人员定期培训。

积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员法律素养和业务能力。

法制办

2017620日前

 

 

 

4、建立健全政府法律顾问制度。

对重大复杂疑难法律事务,要组织法律顾问进行研究,提出意见建议。

法制办

长期执行

3

确定审核范围

5、编制《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核目录清单》。

结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定行政处罚、行政强制执法行为的重大执法决定法制审核范围。

法制办

2017515日前

6、积极扩展法制审核范围。

探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制备案。

法制办

长期执行,2017920日前上报

4

细化审核程序

7、编制《秦皇岛市文广新局重大执法决定法制审核流程图》。

明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

法制办

2017515日前


 

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